{"id":367,"date":"2024-10-24T12:40:15","date_gmt":"2024-10-24T10:40:15","guid":{"rendered":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/?post_type=publications&#038;p=367"},"modified":"2024-10-29T10:00:13","modified_gmt":"2024-10-29T09:00:13","slug":"procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2","status":"publish","type":"publications","link":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/","title":{"rendered":"Procedura \u015brodowiskowa przy realizacji zamierze\u0144 budowlanych, TEMIDIUM"},"content":{"rendered":"<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_82_2 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-grey ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Prze\u0142\u0105cznik Spisu Tre\u015bci\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/#Wprowadzenie\" >Wprowadzenie<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/#Decyzja_o_srodowiskowych_uwarunkowaniach\" >Decyzja o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/#Strony_i_procedura_wydawania_decyzji_srodowiskowej\" >Strony i procedura wydawania decyzji \u015brodowiskowej<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/#Ocena_oddzialywania_przedsiewziecia_budowlanego_na_srodowiskowo\" >Ocena oddzia\u0142ywania przedsi\u0119wzi\u0119cia budowlanego na \u015brodowiskowo<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/#Decyzja_o_srodowiskowych_uwarunkowaniach_a_pozwolenie_na_budowe\" >Decyzja o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach a pozwolenie na budow\u0119<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/#Podsumowanie\" >Podsumowanie<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong>TEMIDIUM, 07\/2024<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong>\u00a0<\/strong><strong>PRAWO BUDOWLANE<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">Alicja S\u0142awi\u0144ska<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong>Procedura \u015brodowiskowa przy realizacji zamierze\u0144 budowlanych<\/strong><\/p>\n<h4><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Wprowadzenie\"><\/span><strong>Wprowadzenie<\/strong><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p>We wsp\u00f3\u0142czesnym procesie inwestycyjno-budowlanym aspekty \u015brodowiskowe odgrywaj\u0105 kluczow\u0105 rol\u0119 w realizacji zamierze\u0144 deweloperskich. Podstawowym postulatem przemawiaj\u0105cym za wydaniem stosownej zgody \u015brodowiskowej umo\u017cliwiaj\u0105cej realizacj\u0119 konkretnego przedsi\u0119wzi\u0119cia inwestorskiego jest mo\u017cliwie najmniejsza szkoda dla \u015brodowiska. W czasach rosn\u0105cej \u015bwiadomo\u015bci ekologicznej spo\u0142ecze\u0144stwa obserwuje si\u0119 zorientowanie w kierunku zr\u00f3wnowa\u017conego rozwoju w trosce o przyrod\u0119 w sektorze budowlanym. Zachowanie wymog\u00f3w i standard\u00f3w zwi\u0105zanych z ochron\u0105 \u015brodowiska w czasie realizacji przedsi\u0119wzi\u0119cia budowlanego to istotny element procedury budowlanej, kt\u00f3rego wdro\u017cenie oraz egzekucja zosta\u0142y uregulowane przepisami prawa. Uczestnicy procesu inwestycyjno-budowlanego stosuj\u0105 wiele rozwi\u0105za\u0144 technicznych czy technologicznych pozwalaj\u0105cych na zminimalizowanie negatywnego efektu ingerencji w \u015brodowisko, w szczeg\u00f3lno\u015bci poprzez nowe technologie redukuj\u0105ce emisj\u0119 substancji szkodliwych, zmniejszenie wycinki drzew czy siedlisk chronionych gatunk\u00f3w zwierz\u0105t oraz rozs\u0105dne zarz\u0105dzanie odpadami i emisj\u0105 ha\u0142asu. Na ka\u017cdym etapie realizacji przedsi\u0119wzi\u0119cia budowlanego racjonalny i odpowiedzialny inwestor powinien kierowa\u0107 si\u0119 podstawowymi zasadami ochrony \u015brodowiska, tj. zasadami: zr\u00f3wnowa\u017conego rozwoju, kompleksowo\u015bci ochrony \u015brodowiska oraz przezorno\u015bci i prewencji \u015brodowiskowej.<\/p>\n<p>Ustawodawca skonstruowa\u0142 szereg instytucji prawnych dotycz\u0105cych sektora ochrony \u015brodowiska oraz nieruchomo\u015bci, takich jak rezerwaty przyrody, parki krajobrazowe, gospodarka le\u015bna, wodna i zasobami biosfery, a tak\u017ce ochrona teren\u00f3w poprzez zapobieganie degradacji grunt\u00f3w oraz ich rekultywacja. Warto wspomnie\u0107, \u017ce kluczow\u0105 rol\u0119 w ochronie \u015brodowiska odgrywaj\u0105 r\u00f3wnie\u017c regulacje Unii Europejskiej, kt\u00f3re obejmuj\u0105 zasady ostro\u017cno\u015bci, dzia\u0142ania zapobiegawczego, usuwania zanieczyszcze\u0144 u \u017ar\u00f3d\u0142a oraz \u201ezanieczyszczaj\u0105cy p\u0142aci\u201d. Jednak\u017ce implementacja rozwi\u0105za\u0144 unijnych oraz polityki ochrony \u015brodowiska przez Uni\u0119 Europejsk\u0105 nie b\u0119dzie stanowi\u0142a przedmiotu niniejszego opracowania. Zosta\u0142 on po\u015bwi\u0119cony om\u00f3wieniu najwa\u017cniejszych zagadnie\u0144 prawnych towarzysz\u0105cych wsp\u00f3\u0142czesnej ochronie \u015brodowiskowej na polskim rynku nieruchomo\u015bci na etapie poprzedzaj\u0105cym wydanie pozwolenia na budow\u0119.<\/p>\n<h4><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Decyzja_o_srodowiskowych_uwarunkowaniach\"><\/span><strong>Decyzja o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach<\/strong><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p>Instalacje oraz budowle wymagaj\u0105 uprzedniego uporz\u0105dkowania i usystematyzowania aspekt\u00f3w \u015brodowiskowych zwi\u0105zanych z realizacj\u0105 inwestycji na etapie ubiegania si\u0119 o wydanie niezb\u0119dnych formalno\u015bci zmierzaj\u0105cych do wykonania przedsi\u0119wzi\u0119cia budowlanego. Zgodnie z art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 3 pa\u017adziernika 2008 r. o udost\u0119pnieniu informacji o \u015brodowisku i jego ochronie, udziale spo\u0142ecze\u0144stwa w ochronie \u015brodowiska oraz o ocenach oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a> (dalej: \u201eu.u.o.\u015b.\u201d lub \u201eustawa\u201d) uzyskanie decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach (dalej: \u201edecyzja \u015brodowiska\u201d) jest obligatoryjne w nast\u0119puj\u0105cych przypadkach:<\/p>\n<p>(i) przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 mog\u0105cych zawsze znacz\u0105co oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko,<\/p>\n<p>(ii) przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 mog\u0105cych potencjalnie oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko.<\/p>\n<p>Konstrukcja przywo\u0142anej regulacji prawnej zak\u0142ada, \u017ce decyzja \u015brodowiskowa stanowi indywidualny akt administracyjny, albowiem ka\u017cdorazowo okre\u015bla \u015brodowiskowe uwarunkowania dla realizacji poszczeg\u00f3lnych inwestycji<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a>. Decyzja \u015brodowiskowa niejednokrotnie stanowi element konieczny i poprzedzaj\u0105cy wydanie pozwolenia na budow\u0119 jako zgody inwestycyjnej, a w celu jej wydania konieczne jest z\u0142o\u017cenie do organu szczeg\u00f3\u0142owego opisu inwestycji, na podstawie kt\u00f3rego mo\u017cliwa jest ocena wp\u0142ywu na \u015brodowisko. W trakcie wydawania tej decyzji organ administracji publicznej wnikliwie bada i okre\u015bla \u015brodowiskowe uwarunkowania (przez pryzmat powszechnie obowi\u0105zuj\u0105cych przepis\u00f3w prawa) realizacji konkretnej inwestycji deweloperskiej (przez pryzmat indywidualnych parametr\u00f3w tej inwestycji) oraz jej oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko. W tym sensie decyzja \u015brodowiskowa ma charakter:<\/p>\n<p>(i) prewencyjny, albowiem s\u0142u\u017cy wyeliminowaniu zamierze\u0144 inwestycyjnych mog\u0105cych stanowi\u0107 zagro\u017cenie dla \u015brodowiska na wczesnym etapie procesu inwestycyjno-budowlanego, o czym poni\u017cej tre\u015bci tekstu artyku\u0142u oraz<\/p>\n<p>(ii) wi\u0105\u017c\u0105cy wzgl\u0119dem decyzji inwestycyjnych okre\u015blonych w art. 86 u.u.o.\u015b.<\/p>\n<p>Przedmiotem decyzji \u015brodowiskowej jest tzw. przedsi\u0119wzi\u0119cie zdefiniowane w u.u.o.\u015b. w art. 3 ust. 1 pkt. 13, przez kt\u00f3re rozumie si\u0119 zamierzenie budowlane czy inn\u0105 ingerencj\u0119 w \u015brodowisko polegaj\u0105c\u0105 na przekszta\u0142ceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu, w tym r\u00f3wnie\u017c na wydobywaniu kopalin; przedsi\u0119wzi\u0119cia powi\u0105zane technologicznie kwalifikuje si\u0119 jako jedno przedsi\u0119wzi\u0119cie, tak\u017ce je\u017celi s\u0105 one realizowane przez r\u00f3\u017cne podmioty. Katalog organ\u00f3w w\u0142a\u015bciwych do wydawania poszczeg\u00f3lnych decyzji \u015brodowiskowych zosta\u0142 zdefiniowany w art. 75 u.u.o.\u015b. W przypadku regularnych, standardowych przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 deweloperskich organem w\u0142a\u015bciwym pozostaje w\u00f3jt (burmistrz, prezydent miasta). Pomocnym dla inwestora aktem wykonawczym jest rozporz\u0105dzenie Rady Ministr\u00f3w z dnia 10 wrze\u015bnia 2019 r. w sprawie przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 mog\u0105cych znacz\u0105co oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a> zawieraj\u0105cy wykaz ewentualnych przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 mog\u0105cych znacz\u0105co oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko (dalej: \u201erozporz\u0105dzenie\u201d). Przyszli inwestorzy i deweloperzy traktuj\u0105 niekiedy procedur\u0119 wydania decyzji \u015brodowiskowej jako z\u0142o konieczne, podczas gdy dokonywana na wczesnym etapie analiza wp\u0142ywu potencjalnego przedsi\u0119wzi\u0119cia na \u015brodowisko w spos\u00f3b naturalny przekazuje inwestorowi wiarygodn\u0105 informacj\u0119 zwrotn\u0105 np. o konieczno\u015bci znalezienia innej lokalizacji czy nieop\u0142acalno\u015bci weryfikowanej transakcji deweloperskiej. Ewentualnie w przypadku braku konieczno\u015bci wydania omawianej decyzji administracyjnej petent r\u00f3wnie\u017c uzyskuje formalne stanowisko organu administracyjnego o braku kwalifikacji przedsi\u0119wzi\u0119cia do uzyskania decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach.<\/p>\n<h4><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Strony_i_procedura_wydawania_decyzji_srodowiskowej\"><\/span><strong>Strony i procedura wydawania decyzji \u015brodowiskowej<\/strong><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p>Fundamentaln\u0105 spraw\u0105 jest prawid\u0142owe zidentyfikowanie potencjalnych stron post\u0119powania o wydanie decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach. Kr\u0105g stron post\u0119powania o wydanie decyzji \u015brodowiskowej jako aktu administracyjnego wydawanego w oparciu o przepisy Kodeksu administracyjnego<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a> (dalej: \u201ek.p.a.\u201d) ustala si\u0119 z uwagi na tre\u015b\u0107 art. 28 k.p.a. (interes prawny w braniu udzia\u0142u w post\u0119powaniu) w zwi\u0105zku ze znowelizowanym brzmieniem art. 74 ust. 3a u.u.o.\u015b.:<\/p>\n<p>\u201eStron\u0105 post\u0119powania w sprawie wydania decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach jest wnioskodawca oraz podmiot, kt\u00f3remu przys\u0142uguje prawo rzeczowe do nieruchomo\u015bci znajduj\u0105cej si\u0119 w obszarze, na kt\u00f3ry b\u0119dzie oddzia\u0142ywa\u0107 przedsi\u0119wzi\u0119cie w wariancie zaproponowanym przez wnioskodawc\u0119, z zastrze\u017ceniem art. 81 ust. 1. Przez obszar ten rozumie si\u0119:<\/p>\n<p>1) przewidywany teren, na kt\u00f3rym b\u0119dzie realizowane przedsi\u0119wzi\u0119cie, oraz obszar znajduj\u0105cy si\u0119 w odleg\u0142o\u015bci 100 m od granic tego terenu;<\/p>\n<p>2) dzia\u0142ki, na kt\u00f3rych w wyniku realizacji, eksploatacji lub u\u017cytkowania przedsi\u0119wzi\u0119cia zosta\u0142yby przekroczone standardy jako\u015bci \u015brodowiska, lub<\/p>\n<p>3) dzia\u0142ki znajduj\u0105ce si\u0119 w zasi\u0119gu znacz\u0105cego oddzia\u0142ywania przedsi\u0119wzi\u0119cia, kt\u00f3re mo\u017ce wprowadzi\u0107 ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomo\u015bci, zgodnie z jej aktualnym przeznaczeniem\u201d.<\/p>\n<p>Doprecyzowanie definicji legalnej strony post\u0119powania po nowelizacji nale\u017cy oceni\u0107 pozytywnie, gdy\u017c s\u0142u\u017cy zaw\u0119\u017ceniu i doprecyzowaniu kr\u0119gu stron post\u0119powania w sprawie decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach \u2013 w por\u00f3wnaniu z wcze\u015bniej obowi\u0105zuj\u0105c\u0105 regulacj\u0105 og\u00f3ln\u0105, w my\u015bl kt\u00f3rej stron\u0105 jest ka\u017cdy, czyjego interesu prawnego lub obowi\u0105zku dotyczy post\u0119powanie albo kto \u017c\u0105da czynno\u015bci organu ze wzgl\u0119du na sw\u00f3j interes prawny lub obowi\u0105zek.<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a>. Zgodnie z wytycznymi doktryny \u201eUstalaj\u0105c kr\u0105g stron post\u0119powania o wydanie decyzji \u015brodowiskowej, zacz\u0105\u0107 nale\u017cy od regulacji <a href=\"https:\/\/sip.legalis.pl\/document-view.seam?documentId=mfrxilryguztgnzygu3s44dboaxdcmrsge4danbt\">art. 74 ust. 1 pkt 6<\/a> [u.u.o.\u015b.], kt\u00f3ry wskazuje wprost, na podstawie jakiego dokumentu dokonuje si\u0119 ustale\u0144 w zakresie kr\u0119gu stron post\u0119powania\u201d<a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a>. Uruchomienie procedury post\u0119powania \u015brodowiskowego nast\u0119puje na wczesnym (prejudycjalnym) etapie wzgl\u0119dem decyzji okre\u015blonych w art. 72 ust. 1 u.u.o.\u015b., w tym wzgl\u0119dem wydania pozwolenia na budow\u0119. Ustalona kolejno\u015b\u0107 stanowi celowy zabieg ustawodawcy zmierzaj\u0105cy do wczesnego wyeliminowania inwestycji stanowi\u0105cych zagro\u017cenie dla \u015brodowiska. Decyzja \u015brodowiskowa jest wydawana na wniosek inwestora zamierzenia budowlanego, do kt\u00f3rego nale\u017cy za\u0142\u0105czy\u0107 w szczeg\u00f3lno\u015bci:<\/p>\n<p>(i) raport o oddzia\u0142ywaniu przedsi\u0119wzi\u0119cia na \u015brodowisko lub kart\u0119 informacyjn\u0105 przedsi\u0119wzi\u0119cia, o kt\u00f3rych szerzej poni\u017cej tekstu,<\/p>\n<p>(ii) po\u015bwiadczon\u0105 kopi\u0119 mapy ewidencyjnej obejmuj\u0105cy przewidywany teren realizacji przedsi\u0119wzi\u0119cia budowlanego,<\/p>\n<p>(iii) map\u0119 w formie papierowej lub elektronicznej obrazuj\u0105cej transparentnie parametry inwestycji,<\/p>\n<p>(iv) wypis z rejestru grunt\u00f3w w formie papierowej lub elektronicznej,<\/p>\n<p>(v) analiz\u0119 koszt\u00f3w i korzy\u015bci,<\/p>\n<p>(vi) inne dokumenty w zale\u017cno\u015bci od specyfiki realizowanej inwestycji budowlanej.<\/p>\n<p>Nast\u0119pnie stosowne organy dokonuj\u0105 wnikliwej weryfikacji wniosku o wydanie Decyzji \u015brodowiskowej wraz z za\u0142\u0105czon\u0105 dokumentacj\u0105, a w dalszej kolejno\u015bci ustalaj\u0105 kr\u0105g zaanga\u017cowanych stron post\u0119powania \u015brodowiskowego. Co za tym idzie organ prowadz\u0105cy post\u0119powanie wyst\u0119puje do stosownych organ\u00f3w o wydanie opinii w przedmiocie konieczno\u015bci przeprowadzenia oceny oddzia\u0142ywania przedsi\u0119wzi\u0119cia na \u015brodowisko. W rezultacie po uzyskaniu wymaganych opinii wydaje si\u0119 postanowienie zobowi\u0105zuj\u0105ce do przeprowadzenia oceny oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko dla zamierzonej inwestycji z zakre\u015bleniem zakresu raportu.<\/p>\n<p>W przypadku zamierze\u0144 budowlanych mog\u0105cych znacz\u0105co oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko organy prowadz\u0105ce post\u0119powanie wyst\u0119puj\u0105 o wymagane opinie, w tym do Pa\u0144stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego, Regionalnego Dyrektora Ochrony \u015arodowiska i organu w\u0142a\u015bciwego w sprawie ocen wodnoprawnych o uzgodnienie warunk\u00f3w realizacji przedsi\u0119wzi\u0119cia. W przypadku przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 wymagaj\u0105cych uczestnictwa spo\u0142ecze\u0144stwa, w\u0142a\u015bciwy organ podaje niezw\u0142ocznie do publicznej wiadomo\u015bci informacj\u0119 o prowadzonym post\u0119powaniu w sprawie wydania o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach, sposobno\u015bci zapoznania si\u0119 z dokumentacj\u0105 sprawy i zg\u0142aszania ewentualnych uwag czy wniosk\u00f3w w trzydziestodniowym terminie od publikacji. Wa\u017cnym pouczeniem jest, \u017ce od decyzji \u015brodowiskowej przys\u0142uguje stronie prawo wniesienia odwo\u0142ania do w\u0142a\u015bciwego samorz\u0105dowego kolegium odwo\u0142awczego w terminie czternastodniowym od momentu prawid\u0142owego dor\u0119czenia tego aktu administracyjnego. Szczeg\u00f3lnie istotnym etapem jest ocena oddzia\u0142ywania zamierzenia inwestorskiego na \u015brodowisko, dlatego temu zagadnieniu zosta\u0142a po\u015bwi\u0119cona odr\u0119bna cz\u0119\u015b\u0107 artyku\u0142u.<\/p>\n<h4><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Ocena_oddzialywania_przedsiewziecia_budowlanego_na_srodowiskowo\"><\/span><strong>Ocena oddzia\u0142ywania przedsi\u0119wzi\u0119cia budowlanego na \u015brodowiskowo<\/strong><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p>Ocena oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko zamierzonego przedsi\u0119wzi\u0119cia stanowi kilkufazow\u0105, sformalizowan\u0105 procedur\u0119, w wyniku kt\u00f3rej dochodzi do ustalenia \u015brodowiskowych uwarunkowa\u0144 realizacji tego przedsi\u0119wzi\u0119cia \u2013 jest ona narz\u0119dziem dla realizacji prewencyjnej regu\u0142y ochrony \u015brodowiska. Podstawowym zadaniem oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko jest zbadanie, jak zamierzona inwestycja b\u0119dzie w przysz\u0142o\u015bci wp\u0142ywa\u0107 na poszczeg\u00f3lne elementy \u015brodowiska, a tak\u017ce zminimalizowanie skutk\u00f3w jej realizacji. Pod tym wzgl\u0119dem ocena oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko stanowi jeden z kluczowych etap\u00f3w w z\u0142o\u017conym procesie wydawania decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach przez organy administracji publicznej. Wy\u017cej opisan\u0105 zale\u017cno\u015b\u0107 mo\u017cna scharakteryzowa\u0107 nast\u0119puj\u0105co: \u201eOcena oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko jest etapem prowadz\u0105cym do wydania decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach i pozwala organowi jedynie zorientowa\u0107 si\u0119, jakie ewentualne zagro\u017cenia dla \u015brodowiska mog\u0105 wyst\u0105pi\u0107. (&#8230;) A zatem to decyzja o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach okre\u015bla uwarunkowania realizacji przedsi\u0119wzi\u0119cia, a nie ocena oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko\u201d<a href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\">[7]<\/a>. W przypadku inwestycji zakwalifikowanych jako mog\u0105ce zawsze znacz\u0105co oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko ocen\u0119 oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko przeprowadza si\u0119 z urz\u0119du. Z kolei w przypadku inwestycji zakwalifikowanych jako mog\u0105ce potencjalnie oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko to w gestii urz\u0119du le\u017cy, czy ocena oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko zostanie przeprowadzona. Dla skutecznego przeprowadzenia oceny oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko konieczne jest za\u0142\u0105czenie do urz\u0119du raportu o oddzia\u0142ywaniu przedsi\u0119wzi\u0119cia na \u015brodowisko. Zgodnie z art. 74 ust. 1 pkt. 1 u.u.o.\u015b. do wniosku o wydanie decyzji \u015brodowiskowej nale\u017cy do\u0142\u0105czy\u0107 w szczeg\u00f3lno\u015bci:<\/p>\n<p>(i) w przypadku przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 mog\u0105cych zawsze znacz\u0105co oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko \u2013 raport o oddzia\u0142ywaniu przedsi\u0119wzi\u0119cia na \u015brodowisko, a w przypadku gdy wnioskodawca wyst\u0105pi\u0142 o ustalenie zakresu raportu w trybie art. 69 u.u.o.\u015b. \u2013 kart\u0119 informacyjn\u0105 przedsi\u0119wzi\u0119cia;<\/p>\n<p>(ii) w przypadku przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 mog\u0105cych potencjalnie znacz\u0105co oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko \u2013 kart\u0119 informacyjn\u0105 przedsi\u0119wzi\u0119cia, a w przypadku gdy wnioskodawca wyst\u0105pi\u0142 o przeprowadzenie oceny oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 u.u.o.\u015b. \u2013 raport o oddzia\u0142ywaniu przedsi\u0119wzi\u0119cia na \u015brodowisko.<\/p>\n<p>W art. 66 u.u.o.\u015b. zosta\u0142y wymienione obligatoryjne elementy raportu o oddzia\u0142ywaniu przedsi\u0119wzi\u0119cia na \u015brodowisko, w tym opis planowanego przedsi\u0119wzi\u0119cia, opis element\u00f3w przyrodniczych \u015brodowiska obj\u0119tych ewentualnym oddzia\u0142ywaniem, opis zabytk\u00f3w w granicy s\u0105siedztwa obj\u0119tego oddzia\u0142ywaniem, opis przewidywanych skutk\u00f3w dla \u015brodowiska czy okre\u015blenie przewidywanego oddzia\u0142ywania analizowanych wariant\u00f3w na \u015brodowisko. Analogiczne wymogi zdefiniowane w art. 63a u.u.o.\u015b. zosta\u0142y przewidziane dla karty informacyjnej przedsi\u0119wzi\u0119cia. \u201eW \u015bwietle art. 74a ust. 2 art. 74a ust. 1 i ust. 2 pkt 1 lit. a-d oraz pkt 2 ustawy z dnia 3 pa\u017adziernika 2008 r. o udost\u0119pnianiu informacji o \u015brodowisku i jego ochronie, udziale spo\u0142ecze\u0144stwa w ochronie \u015brodowiska oraz o ocenach oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r. poz. 1405 z p\u00f3\u017an. zm.) wym\u00f3g posiadania okre\u015blonych kwalifikacji dotyczy zar\u00f3wno osoby sporz\u0105dzaj\u0105cej raport oddzia\u0142ywania przedsi\u0119wzi\u0119cia na \u015brodowisko jak i osoby, kt\u00f3ra go uzupe\u0142nia i sk\u0142ada dodatkowe wyja\u015bnienia co do jego tre\u015bci\u201d<a href=\"#_ftn8\" name=\"_ftnref8\">[8]<\/a>.<\/p>\n<p>Kluczowymi elementami oceny oddzia\u0142ywania przedsi\u0119wzi\u0119cia na \u015brodowisko s\u0105:<\/p>\n<p>(i) weryfikacja raportu o oddzia\u0142ywaniu przedsi\u0119wzi\u0119cia na \u015brodowisko,<\/p>\n<p>(ii) uzyskanie wymaganych prawnie opinii i uzgodnie\u0144,<\/p>\n<p>(iii) zapewnienie mo\u017cliwo\u015bci uczestnictwa spo\u0142ecze\u0144stwa w post\u0119powaniu.<\/p>\n<p>Nie ma przeszk\u00f3d formalno-prawnych dla ponownego przeprowadzenia oceny oddzia\u0142ywania przedsi\u0119wzi\u0119cia budowlanego na \u015brodowisko, w szczeg\u00f3lno\u015bci na etapie wydawania pozwolenia na budow\u0119. Tzw. ponowna ocena oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko stanowi procedur\u0119 administracyjn\u0105, inicjowan\u0105 na potrzeby wydania innych decyzji (decyzji inwestycyjnych) ni\u017c decyzja o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach i co do zasady stanowi odst\u0119pstwo.<\/p>\n<h4><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Decyzja_o_srodowiskowych_uwarunkowaniach_a_pozwolenie_na_budowe\"><\/span><strong>Decyzja o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach a pozwolenie na budow\u0119<\/strong><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p>Decyzja \u015brodowiskowa konstytuuje wa\u017cny element procesu budowlanego, poniewa\u017c s\u0142u\u017cy zachowaniu r\u00f3wnowagi mi\u0119dzy rozwojem ekonomiczno-gospodarczym a ochron\u0105 \u015brodowiska naturalnego. Z uwagi na istotn\u0105 rol\u0119 w procesie inwestycyjnym przypisano jej charakter uzgodnienia prewencyjnego. Art. 72 ust. 1 u.u.o.\u015b. zawiera zamkni\u0119ty katalog decyzji inwestycyjnych, kt\u00f3rych uzyskanie poprzedza wydanie decyzji \u015brodowiskowej, w szczeg\u00f3lno\u015bci dotyczy to decyzji o warunkach zabudowy, o zatwierdzeniu projektu budowlanego czy pozwoleniu na budow\u0119 w przypadku oddzia\u0142ywania zamierzenia budowlanego na \u015brodowisko. Zgodnie z art. 86 u.u.o.\u015b. decyzja o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach wi\u0105\u017ce organy wydaj\u0105ce decyzje administracyjne w powo\u0142anym wy\u017cej art. 72 ust. 1 u.u.o.\u015b. Z uwagi na istot\u0119 oraz konstytutywny charakter pozwolenia na budow\u0119, o kt\u00f3rym mowa w art. 28 i nast. ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. &#8211; Prawo budowlane<a href=\"#_ftn9\" name=\"_ftnref9\">[9]<\/a> (dalej: \u201epozwolenie na budow\u0119\u201d) analizie zostanie poddana w g\u0142\u00f3wnej mierze zale\u017cno\u015b\u0107 mi\u0119dzy decyzj\u0105 \u015brodowiskow\u0105, a pozwoleniem na budow\u0119.<\/p>\n<p>Z zaprezentowanej procedury wynika, \u017ce organy administracyjne odpowiedzialne za wydanie pozwolenia na budow\u0119, s\u0105 zwi\u0105zane ustaleniami zawartymi w decyzji \u015brodowiskowej. Istota zagadnienia sprowadza si\u0119 do odpowiedzi na pytanie, czy ww. zwi\u0105zanie ma charakter bezwzgl\u0119dnie wi\u0105\u017c\u0105cy (automatycznie stosowany), czy pozostawia si\u0119 organom pewn\u0105 dowolno\u015b\u0107 w stosowaniu tej zasady w trakcie wydawania np. pozwolenia na budow\u0119. Zgodnie z tez\u0105 wyroku Naczelnego S\u0105du Administracyjnego (dalej: \u201eNSA\u201d) z 15 czerwca 2021 r. \u201eMi\u0119dzy opisem przedsi\u0119wzi\u0119cia w decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach a opisem zawartym w pozwoleniu na budow\u0119 mog\u0105 wyst\u0119powa\u0107 r\u00f3\u017cnice jednak\u017ce nie mog\u0105 to by\u0107 r\u00f3\u017cnice, kt\u00f3re skutkowa\u0142yby zmian\u0105 istoty planowanej inwestycji. (&#8230;) Zmiana kwalifikacji przedsi\u0119wzi\u0119cia skutkowa\u0142aby konieczno\u015bci\u0105 ustalenia innych warunk\u00f3w\u201d<a href=\"#_ftn10\" name=\"_ftnref10\">[10]<\/a>. W wyroku z 28 stycznia 2020 r. NSA zawar\u0142 stosowne wskaz\u00f3wki dla organ\u00f3w wydaj\u0105cych decyzje realizacyjne: \u201eWi\u0105\u017c\u0105cy charakter decyzji \u015brodowiskowej, wynikaj\u0105cy z tre\u015bci art. 86 ustawy z 3 pa\u017adziernika 2008 r. o udost\u0119pnianiu informacji o \u015brodowisku i jego ochronie, udziale spo\u0142ecze\u0144stwa w ochronie \u015brodowiska oraz o ocenach oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko oznacza, \u017ce organ wydaj\u0105cy decyzj\u0119 realizacyjn\u0105 ma obowi\u0105zek uwzgl\u0119dni\u0107 \u015brodowiskowe warunki realizacji przedsi\u0119wzi\u0119cia przy wydawaniu decyzji realizacyjnej. Spos\u00f3b uwzgl\u0119dnienia uwarunkowa\u0144 \u015brodowiskowych w decyzji realizacyjnej nie mo\u017ce by\u0107 rozumiany jako dos\u0142owne i pe\u0142ne odzwierciedlenie (przeniesienie) uwarunkowa\u0144 \u015brodowiskowych z decyzji \u015brodowiskowej do decyzji realizacyjnej. (\u2026) Wymagania okre\u015blone w decyzji \u015brodowiskowej powinny by\u0107 na tyle konkretne, \u017ceby ich realizacja mog\u0142a by\u0107 zweryfikowana przez organ wydaj\u0105cy decyzj\u0119 realizacyjn\u0105. Ustawodawca nie okre\u015bli\u0142 kryteri\u00f3w i zakresu zwi\u0105zania organu wydaj\u0105cego decyzje, o kt\u00f3rych mowa w art. 72 ust. 1 (art. 86 ustawy o udost\u0119pnianiu informacji o \u015brodowisku i jego ochronie, udziale spo\u0142ecze\u0144stwa w ochronie \u015brodowiska oraz o ocenach oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko)\u201d<a href=\"#_ftn11\" name=\"_ftnref11\">[11]<\/a>.<\/p>\n<p>Konkluduj\u0105c, je\u015bli kwalifikacja przedsi\u0119wzi\u0119cia w powy\u017cszym rozumieniu jest taka sama zar\u00f3wno w decyzji \u015brodowiskowej, jak i we wniosku o wydanie pozwolenia na budow\u0119, to nie zachodzi potrzeba zmiany decyzji \u015brodowiskowej.<a href=\"#_ftn12\" name=\"_ftnref12\">[12]<\/a><\/p>\n<p>Warto r\u00f3wnie\u017c bli\u017cej przyjrze\u0107 si\u0119 nowelizacji rozporz\u0105dzenia, kt\u00f3rej dokonano 10 sierpnia 2023 r., w tym zmianom dotycz\u0105cym zabudowy nieruchomo\u015bci systemami fotowoltaicznymi oraz budowie hali gara\u017cowej czy miejsc parkingowych. W przypadku fotowoltaiki nowe regulacje prawne zmieni\u0142y wym\u00f3g uzyskania decyzji \u015brodowiskowej dla przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 przekraczaj\u0105cych 2 ha z uprzedniego parametru w postaci 1 ha. Zmianie uleg\u0142a r\u00f3wnie\u017c metodyka liczenia paneli poprzez liczenie po obrysie zewn\u0119trznym modu\u0142\u00f3w paneli z uprzedniej metody kalkulacji powierzchni po jakichkolwiek niesprecyzowanych elementach zabudowy. Z kolei w przedmiocie powierzchni gara\u017cowych, zgodnie z \u00a7 3 ust. 1 pkt. 58 lit. b rozporz\u0105dzenia do zamierze\u0144 budowlanych mog\u0105cych potencjalnie znacz\u0105co oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko zalicza si\u0119 gara\u017ce, parkingi samochodowe lub zespo\u0142y parking\u00f3w z infrastruktur\u0105 towarzysz\u0105c\u0105 o powierzchni u\u017cytkowej czy zabudowy nie mniejszej ni\u017c 1,0 ha (wcze\u015bniej 0,5 ha) na terenach nieobj\u0119tych ochron\u0105 przyrodnicz\u0105 oraz 0,5 ha (wcze\u015bniej 0,2 ha) na terenach obj\u0119tych ochron\u0105 przyrodnicz\u0105. Ustawodawca nie zastrzega takich parametr\u00f3w jak liczba miejsc parkingowych czy maksymalna powierzchnia u\u017cytkowa lub zabudowy gara\u017cy. W rezultacie zmiana liczby miejsc parkingowych czy powierzchni gara\u017cowej w \u017caden spos\u00f3b nie powinna mie\u0107 prze\u0142o\u017cenia na zmian\u0119 kwalifikacji przedsi\u0119wzi\u0119cia budowlanego; poza przypadkiem powierzchni gara\u017cowej poni\u017cej 1,0 ha, kiedy to wym\u00f3g decyzji \u015brodowiskowej staje si\u0119 bezprzedmiotowy. \u201eW przypadku, gdy decyzja \u015brodowiskowa dotyczy wy\u0142\u0105cznie gara\u017cy, organ budowlany nie ma zatem w og\u00f3le podstaw do zobowi\u0105zywania wnioskodawcy do wykazywania zgodno\u015bci inwestycji z wymogami \u015brodowiskowymi w zakresie ilo\u015bci projektowanych mieszka\u0144 oraz powierzchni zabudowy\u201d<a href=\"#_ftn13\" name=\"_ftnref13\">[13]<\/a>.<\/p>\n<p>Zgodnie z tez\u0105 wyroku NSA z 12 wrze\u015bnia 2018 r.: \u201eZwi\u0105zanie organu wydaj\u0105cego pozwolenie na budow\u0119 decyzj\u0105 ustalaj\u0105c\u0105 \u015brodowiskowe uwarunkowania nie dotyczy wyznaczonego obszaru oddzia\u0142ywania przedsi\u0119wzi\u0119cia na potrzeby prowadzonego post\u0119powania, lecz charakterystycznych parametr\u00f3w danej inwestycji i jej oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko. Z powy\u017cszego wynika, \u017ce organ architektoniczno-budowlany, ustalaj\u0105c obszar oddzia\u0142ywania obiektu, powinien uwzgl\u0119dni\u0107 ustalenia decyzji \u015brodowiskowej, gdy\u017c pozbawiony on jest kompetencji, aby samodzielnie bada\u0107 \u015brodowiskowe uwarunkowania (&#8230;)\u201d<a href=\"#_ftn14\" name=\"_ftnref14\">[14]<\/a>. W praktyce oznacza to, \u017ce je\u015bli proponowana przez inwestora zmiana w projekcie budowlanym nie skutkuje tym, \u017ce mamy do czynienia z zupe\u0142nie nowym przedsi\u0119wzi\u0119ciem, to jest to nadal to samo przedsi\u0119wzi\u0119cie budowlane i wa\u017cne jest tylko to, aby inwestor respektowa\u0142 parametry zastrze\u017cone w decyzji \u015brodowiskowej.<\/p>\n<p>W \u015bwietle zaprezentowanych wyja\u015bnie\u0144 oczywiste jest, \u017ce w praktyce decyzja \u015brodowiskowa nak\u0142ada na inwestora szereg ogranicze\u0144 w postaci parametr\u00f3w technicznych czy lokalizacyjnych, kt\u00f3rych deweloper musi przestrzega\u0107. W kontek\u015bcie dynamiki procesu inwestycyjno-budowlanego konieczno\u015b\u0107 wprowadzenia modyfikacji w decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach nie wydaje si\u0119 odosobnionym zagadnieniem. Zmiana decyzji \u015brodowiskowej le\u017cy w gestii inwestora, kt\u00f3ry jest podmiotem uprawnionym do wprowadzania skutecznych zmian w uprzednim wniosku o wydanie tego aktu administracyjnego. Tryb zmiany tej decyzji zosta\u0142 okre\u015blony w art. 87 u.u.o.\u015b. w zwi\u0105zku z art. 155 k.p.a., z zastrze\u017ceniem, \u017ce zgod\u0119 wyra\u017ca wy\u0142\u0105cznie strona, kt\u00f3ra z\u0142o\u017cy\u0142a wniosek o wydanie decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach, lub podmiot, na kt\u00f3rego zosta\u0142a przeniesiona decyzja o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach. Zgodnie z generaln\u0105 zasad\u0105 zmiana komentowanej decyzji administracyjnej co do zasady przewidziana zosta\u0142a dla sytuacji, w kt\u00f3rych przedsi\u0119wzi\u0119cie budowlane nie zosta\u0142o uko\u0144czone. W rezultacie ewentualna zmiana decyzji dotyczy element\u00f3w inwestycji, kt\u00f3re nie zosta\u0142y jeszcze zrealizowane, lecz s\u0105 na etapie projektowania przedsi\u0119wzi\u0119cia planowanego. Ne wyklucza to jednak modyfikacji decyzji \u015brodowiskowej w trakcie lub po uko\u0144czeniu inwestycji budowlanej w przypadku, gdy jest to uzasadnione szczeg\u00f3ln\u0105 ochron\u0105 \u015brodowiska, np. w stadium kolejnego etapu realizacji inwestycji.<\/p>\n<p>Trzeba odnotowa\u0107, \u017ce linia orzecznicza nie jest jednolita w kwestii wy\u017cej opisanego odst\u0119pstwa. \u201eObowi\u0105zek zmiany decyzji \u015brodowiskowej zale\u017cy od tego, czy modyfikacja inwestycji zmienia warunki zawarte w decyzji pierwotnej i czy wnioskowana decyzja zosta\u0142a wymieniona w art. 88 ust. 1 u.u.o.\u015b. (reguluj\u0105cym ponown\u0105 ocen\u0119 oddzia\u0142ywania przedsi\u0119wzi\u0119cia na \u015brodowisko w przypadku zmiany)\u201d<a href=\"#_ftn15\" name=\"_ftnref15\">[15]<\/a>. Zar\u00f3wno zmiana decyzji \u015brodowiskowej, jak i odmowa wprowadzenia zmian odbywa si\u0119 w drodze wydania decyzji administracyjnej, od kt\u00f3rej przys\u0142uguje odwo\u0142anie do organu wy\u017cszego szczebla, a w ostateczno\u015bci skarga administracyjna do wojew\u00f3dzkiego s\u0105du administracyjnego. Uprawnienie do skorzystania z takiego trybu odwo\u0142ania przys\u0142uguje wszystkim stronom post\u0119powania zaanga\u017cowanym w zmian\u0119 decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach. Warto przy tym doda\u0107, \u017ce w razie oczekiwania na decyzj\u0119 zmieniaj\u0105c\u0105 decyzj\u0119 o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach zawiesza si\u0119 post\u0119powanie administracyjne w sprawie wydania decyzji inwestycyjnej, tj. pozwolenia na budow\u0119.<\/p>\n<h4><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Podsumowanie\"><\/span><strong>Podsumowanie<\/strong><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p>Na polskim rynku nieruchomo\u015bci pojawia si\u0119 coraz wi\u0119cej zagranicznych inwestor\u00f3w, kt\u00f3rzy ch\u0119tnie inwestuj\u0105 kapita\u0142 w realizacj\u0119 przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 komercyjnych, w szczeg\u00f3lno\u015bci hal produkcyjnych, logistycznych, handlowych, inwestycji drogowych czy farm fotowoltaicznych. Polscy deweloperzy r\u00f3wnie\u017c doskonale odnajduj\u0105 si\u0119 w tym trendzie poprzez realizacj\u0119 to\u017csamych przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 z zaanga\u017cowaniem rodzimego kapita\u0142u inwestycyjnego. Specyfika oraz parametry wymienionych inwestycji co do zasady wymagaj\u0105 uprzedniego uwzgl\u0119dnienia ryzyk zwi\u0105zanych z aspektem \u015brodowiskowym. Warto pami\u0119ta\u0107, \u017ce organy administracyjne wydaj\u0105ce decyzje \u015brodowiskowe nie posiadaj\u0105 uprawnie\u0144 do uznaniowego hamowania dynamiki procesu inwestycyjno-budowlanego, albowiem decyzja o uwarunkowaniach \u015brodowiskowych ma charakter zwi\u0105zany, tzn. organ w\u0142a\u015bciwy do wydania decyzji nie ma swobody dzia\u0142ania, a katalog podstaw wydania decyzji negatywnych jest zamkni\u0119ty. Ustawodawca zapewnia udzia\u0142 spo\u0142ecze\u0144stwa w ochronie \u015brodowiska poprzez konsultacje spo\u0142eczne, kt\u00f3rych funkcj\u0105 jest pomoc w\u0142adzy publicznej w podj\u0119ciu s\u0142usznej decyzji w danej spo\u0142eczno\u015bci. Wprawdzie wyniki konsultacji nie maj\u0105 charakteru wi\u0105\u017c\u0105cego dla wydania decyzji \u015brodowiskowej, jednak\u017ce stanowi\u0105 wa\u017cny element procesu inwestycyjno-budowlanego, w szczeg\u00f3lno\u015bci na szczeblu gminnym w celu unikni\u0119cia jakichkolwiek spor\u00f3w ze spo\u0142eczno\u015bci\u0105 lokaln\u0105. Ka\u017cdy inwestor zamierzaj\u0105cy z\u0142o\u017cy\u0107 wniosek o decyzj\u0119 \u015brodowiskow\u0105 powinien r\u00f3wnie\u017c zapozna\u0107 si\u0119 z unijn\u0105 strategi\u0105 i polityk\u0105 ochrony \u015brodowiska, kt\u00f3ra opiera si\u0119 na zasadach ostro\u017cno\u015bci, prewencji i regule \u201ezanieczyszczaj\u0105cy p\u0142aci.\u201d<\/p>\n<p><em>Alicja S\u0142awi\u0144ska<\/em><\/p>\n<p>ALICJA S\u0141AWI\u0143SKA AS LAW FIRM<\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> Dz. U. z 2023 r. poz. 1094, ze zm.<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> B. Opali\u0144ski, Ustawa o udost\u0119pnianiu informacji o \u015brodowisku i jego ochronie, udziale spo\u0142ecze\u0144stwa w ochronie \u015brodowiska oraz o ocenach oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko. Komentarz, Legalis 2023.<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> Dz. U. z 2023 r. poz. 1839, ze zm.<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> Dz. U. z 1960 r. Nr 30, poz. 168.<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> Wyrok WSA w \u0141odzi z 4 pa\u017adziernika 2019 r., II SA\/\u0141d 458\/19, LEX nr 2729776.<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a> A. Fornalik, Strony post\u0119powania o wydanie decyzji \u015brodowiskowej, Legalis 2023.<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref7\" name=\"_ftn7\">[7]<\/a> B. Rakoczy, Ustawa o udost\u0119pnianiu informacji o \u015brodowisku i jego ochronie, udziale spo\u0142ecze\u0144stwa w ochronie \u015brodowiska oraz o ocenach na \u015brodowisko, LEX 2023.<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref8\" name=\"_ftn8\">[8]<\/a> Wyrok NSA z 5 czerwca 2019 r., II OSK 750\/19, LEX nr 2715836.<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref9\" name=\"_ftn9\">[9]<\/a> Dz. U. z 2023 r. poz. 682, ze zm.<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref10\" name=\"_ftn10\">[10]<\/a> II OSK 2814\/20, Legalis nr 2626027.<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref11\" name=\"_ftn11\">[11]<\/a> II OSK 69\/18, Legalis nr 2286798.<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref12\" name=\"_ftn12\">[12]<\/a> P. Folgier, Zgodno\u015b\u0107 mi\u0119dzy opisem przedsi\u0119wzi\u0119cia w decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach a opisem zawartym w pozwoleniu na budow\u0119 https:\/\/budownictwo.ostrowski.legal\/zgodnosc-miedzy-opisem-przedsiewziecia-w-decyzji-o-srodowiskowych-uwarunkowaniach-a-opisem-zawartym-w-pozwoleniu-na-budowe\/ (dost\u0119p: 17.12.2023).<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref13\" name=\"_ftn13\">[13]<\/a> Ibidem.<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref14\" name=\"_ftn14\">[14]<\/a> II OSK 2248\/16, LEX nr 2567283.<\/em><\/p>\n<p><em><a href=\"#_ftnref15\" name=\"_ftn15\">[15]<\/a> <a href=\"https:\/\/avesnature.com.pl\/kiedy-wymagana-jest-zmiana-decyzji-srodowiskowej\/\">Kiedy wymagana jest zmiana decyzji \u015brodowiskowej?; https:\/\/avesnature.com.pl\/kiedy-wymagana-jest-zmiana-decyzji-srodowiskowej\/ <\/a>(dost\u0119p: 26.05.2024).<\/em><\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","class_list":["post-367","publications","type-publications","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.4 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Procedura \u015brodowiskowa przy realizacji zamierze\u0144 budowlanych, TEMIDIUM - Alicja S\u0142awi\u0144ska<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pl_PL\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Procedura \u015brodowiskowa przy realizacji zamierze\u0144 budowlanych, TEMIDIUM - Alicja S\u0142awi\u0144ska\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"TEMIDIUM, 07\/2024 \u00a0PRAWO BUDOWLANE Alicja S\u0142awi\u0144ska Procedura \u015brodowiskowa przy realizacji zamierze\u0144 budowlanych Wprowadzenie We wsp\u00f3\u0142czesnym procesie inwestycyjno-budowlanym aspekty \u015brodowiskowe odgrywaj\u0105 kluczow\u0105 rol\u0119 w realizacji zamierze\u0144 deweloperskich. Podstawowym postulatem przemawiaj\u0105cym za wydaniem stosownej zgody \u015brodowiskowej umo\u017cliwiaj\u0105cej realizacj\u0119 konkretnego przedsi\u0119wzi\u0119cia inwestorskiego jest mo\u017cliwie najmniejsza szkoda dla \u015brodowiska. W czasach rosn\u0105cej \u015bwiadomo\u015bci ekologicznej spo\u0142ecze\u0144stwa obserwuje si\u0119 zorientowanie w [&hellip;]\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Alicja S\u0142awi\u0144ska\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2024-10-29T09:00:13+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/wp-content\/uploads\/2024\/02\/1200x630.jpg\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"1200\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"630\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/jpeg\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Szacowany czas czytania\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"15 minut\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/pl\\\/publications\\\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/pl\\\/publications\\\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\\\/\",\"name\":\"Procedura \u015brodowiskowa przy realizacji zamierze\u0144 budowlanych, TEMIDIUM - Alicja S\u0142awi\u0144ska\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/#website\"},\"datePublished\":\"2024-10-24T10:40:15+00:00\",\"dateModified\":\"2024-10-29T09:00:13+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/pl\\\/publications\\\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/pl\\\/publications\\\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\\\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/pl\\\/publications\\\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/pl\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Procedura \u015brodowiskowa przy realizacji zamierze\u0144 budowlanych, TEMIDIUM\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/\",\"name\":\"Alicja S\u0142wi\u0144ska\",\"description\":\"\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"pl-PL\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/#organization\",\"name\":\"Alicja S\u0142wi\u0144ska\",\"url\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2024\\\/02\\\/1200x630.jpg\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2024\\\/02\\\/1200x630.jpg\",\"width\":1200,\"height\":630,\"caption\":\"Alicja S\u0142wi\u0144ska\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/alicjaslawinska.pl\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Procedura \u015brodowiskowa przy realizacji zamierze\u0144 budowlanych, TEMIDIUM - Alicja S\u0142awi\u0144ska","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/","og_locale":"pl_PL","og_type":"article","og_title":"Procedura \u015brodowiskowa przy realizacji zamierze\u0144 budowlanych, TEMIDIUM - Alicja S\u0142awi\u0144ska","og_description":"TEMIDIUM, 07\/2024 \u00a0PRAWO BUDOWLANE Alicja S\u0142awi\u0144ska Procedura \u015brodowiskowa przy realizacji zamierze\u0144 budowlanych Wprowadzenie We wsp\u00f3\u0142czesnym procesie inwestycyjno-budowlanym aspekty \u015brodowiskowe odgrywaj\u0105 kluczow\u0105 rol\u0119 w realizacji zamierze\u0144 deweloperskich. Podstawowym postulatem przemawiaj\u0105cym za wydaniem stosownej zgody \u015brodowiskowej umo\u017cliwiaj\u0105cej realizacj\u0119 konkretnego przedsi\u0119wzi\u0119cia inwestorskiego jest mo\u017cliwie najmniejsza szkoda dla \u015brodowiska. W czasach rosn\u0105cej \u015bwiadomo\u015bci ekologicznej spo\u0142ecze\u0144stwa obserwuje si\u0119 zorientowanie w [&hellip;]","og_url":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/","og_site_name":"Alicja S\u0142awi\u0144ska","article_modified_time":"2024-10-29T09:00:13+00:00","og_image":[{"width":1200,"height":630,"url":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/wp-content\/uploads\/2024\/02\/1200x630.jpg","type":"image\/jpeg"}],"twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Szacowany czas czytania":"15 minut"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/","url":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/","name":"Procedura \u015brodowiskowa przy realizacji zamierze\u0144 budowlanych, TEMIDIUM - Alicja S\u0142awi\u0144ska","isPartOf":{"@id":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/#website"},"datePublished":"2024-10-24T10:40:15+00:00","dateModified":"2024-10-29T09:00:13+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/#breadcrumb"},"inLanguage":"pl-PL","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/publications\/procedura-srodowiskowa-przy-realizacji-zamierzen-budowlanych-2\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Procedura \u015brodowiskowa przy realizacji zamierze\u0144 budowlanych, TEMIDIUM"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/#website","url":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/","name":"Alicja S\u0142wi\u0144ska","description":"","publisher":{"@id":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"pl-PL"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/#organization","name":"Alicja S\u0142wi\u0144ska","url":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/wp-content\/uploads\/2024\/02\/1200x630.jpg","contentUrl":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/wp-content\/uploads\/2024\/02\/1200x630.jpg","width":1200,"height":630,"caption":"Alicja S\u0142wi\u0144ska"},"image":{"@id":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/publications\/367","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/publications"}],"about":[{"href":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/types\/publications"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/alicjaslawinska.pl\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=367"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}